新聞出版總署：立法及著作權(quán)行政處罰有新規(guī)
2009-05-26 新聞出版總署日前以總署令的形式發(fā)布了《新聞出版總署立法程序規(guī)定》和《新聞出版總署廢止第四批規(guī)范性文件的決定》，并以國家版權(quán)局令的形式發(fā)布了《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》和《國家版權(quán)局廢止第三批規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》。
立法程序各環(huán)節(jié)要求更明確
此次發(fā)布的《新聞出版總署立法程序規(guī)定》包括：總則，立項(xiàng)，起草，審查，審議、公布和備案，解釋，清理和編纂，附則，全面涉及了立法工作的各個環(huán)節(jié)。例如，為了體現(xiàn)政府信息公開工作的要求，第三十一條規(guī)定：“規(guī)章、規(guī)范性文件簽署發(fā)布后，應(yīng)在《中國新聞出版報》和新聞出版總署網(wǎng)站指定欄目及時刊登。規(guī)章的公開由法規(guī)司負(fù)責(zé)；規(guī)范性文件的公開由起草部門負(fù)責(zé)。”
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為處罰更具體
《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）于1997年1月28日由國家版權(quán)局制定并頒布，2003年7月16日重新制定并頒布，是《著作權(quán)法》的配套行政規(guī)章，是規(guī)范著作權(quán)行政管理部門行政處罰行為的重要依據(jù)。此次發(fā)布的《實(shí)施辦法》根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定擴(kuò)充了應(yīng)予行政處罰的違法行為，增加了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第十八條同時損害公共利益的侵權(quán)行為，第十九條、第二十五條所列舉的侵權(quán)行為，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十一條、第四十四條規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的行為。根據(jù)《行政處罰法》和著作權(quán)法律法規(guī)的規(guī)定，《實(shí)施辦法》增加了“警告”、“沒收侵權(quán)制品”和“沒收安裝存儲侵權(quán)制品的設(shè)備”等3項(xiàng)新的行政處罰種類。
此外，考慮到行政部門的有限人力資源，針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)侵權(quán)案件，規(guī)定侵犯著作權(quán)的行政處罰案件由侵權(quán)人住所地、實(shí)施侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等設(shè)備所在地或侵權(quán)網(wǎng)站備案登記地的著作權(quán)行政管理部門管轄。
一批規(guī)章、規(guī)范性文件被廢止
按照總署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體部署，繼2008年11月24日公布廢止了31件規(guī)范性文件之后，法規(guī)司組織各司轉(zhuǎn)入新一輪規(guī)范性文件清理工作，現(xiàn)已形成《新聞出版總署決定廢止的第四批規(guī)范性文件目錄》，含59件規(guī)范性文件。
按照規(guī)范性文件清理工作的原則，本次擬廢止文件大致有兩種情形：一是新的規(guī)章或規(guī)范性文件作出新規(guī)定或已吸收原文件內(nèi)容的。比如，《關(guān)于開展報刊社記者站清理整頓工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對報社記者站管理的通知》等文件因與總署2005年頒布的《報社記者站管理辦法》內(nèi)容不一致，予以廢止。二是情勢變遷，原文件適用的客觀情況發(fā)生了變化，相關(guān)規(guī)定已不適用的。比如《關(guān)于出版社自辦發(fā)行圖書的暫行規(guī)定》、《圖書發(fā)行企業(yè)效益指標(biāo)評價辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我外文書刊發(fā)行，做好對外宣傳工作的意見》等文件均屬此類情形。
2002年及2003年，國家版權(quán)局先后以第2號令和第4號令分兩批集中廢止了36件著作權(quán)規(guī)章、規(guī)范性文件。此次發(fā)布的《國家版權(quán)局決定廢止的第三批規(guī)章、規(guī)范性文件目錄》，含與著作權(quán)管理的13件規(guī)章、規(guī)范性文件。
立法程序各環(huán)節(jié)要求更明確
此次發(fā)布的《新聞出版總署立法程序規(guī)定》包括：總則，立項(xiàng)，起草，審查，審議、公布和備案，解釋，清理和編纂，附則，全面涉及了立法工作的各個環(huán)節(jié)。例如，為了體現(xiàn)政府信息公開工作的要求，第三十一條規(guī)定：“規(guī)章、規(guī)范性文件簽署發(fā)布后，應(yīng)在《中國新聞出版報》和新聞出版總署網(wǎng)站指定欄目及時刊登。規(guī)章的公開由法規(guī)司負(fù)責(zé)；規(guī)范性文件的公開由起草部門負(fù)責(zé)。”
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為處罰更具體
《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）于1997年1月28日由國家版權(quán)局制定并頒布，2003年7月16日重新制定并頒布，是《著作權(quán)法》的配套行政規(guī)章，是規(guī)范著作權(quán)行政管理部門行政處罰行為的重要依據(jù)。此次發(fā)布的《實(shí)施辦法》根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定擴(kuò)充了應(yīng)予行政處罰的違法行為，增加了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第十八條同時損害公共利益的侵權(quán)行為，第十九條、第二十五條所列舉的侵權(quán)行為，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十一條、第四十四條規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的行為。根據(jù)《行政處罰法》和著作權(quán)法律法規(guī)的規(guī)定，《實(shí)施辦法》增加了“警告”、“沒收侵權(quán)制品”和“沒收安裝存儲侵權(quán)制品的設(shè)備”等3項(xiàng)新的行政處罰種類。
此外，考慮到行政部門的有限人力資源，針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)侵權(quán)案件，規(guī)定侵犯著作權(quán)的行政處罰案件由侵權(quán)人住所地、實(shí)施侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等設(shè)備所在地或侵權(quán)網(wǎng)站備案登記地的著作權(quán)行政管理部門管轄。
一批規(guī)章、規(guī)范性文件被廢止
按照總署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體部署，繼2008年11月24日公布廢止了31件規(guī)范性文件之后，法規(guī)司組織各司轉(zhuǎn)入新一輪規(guī)范性文件清理工作，現(xiàn)已形成《新聞出版總署決定廢止的第四批規(guī)范性文件目錄》，含59件規(guī)范性文件。
按照規(guī)范性文件清理工作的原則，本次擬廢止文件大致有兩種情形：一是新的規(guī)章或規(guī)范性文件作出新規(guī)定或已吸收原文件內(nèi)容的。比如，《關(guān)于開展報刊社記者站清理整頓工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對報社記者站管理的通知》等文件因與總署2005年頒布的《報社記者站管理辦法》內(nèi)容不一致，予以廢止。二是情勢變遷，原文件適用的客觀情況發(fā)生了變化，相關(guān)規(guī)定已不適用的。比如《關(guān)于出版社自辦發(fā)行圖書的暫行規(guī)定》、《圖書發(fā)行企業(yè)效益指標(biāo)評價辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我外文書刊發(fā)行，做好對外宣傳工作的意見》等文件均屬此類情形。
2002年及2003年，國家版權(quán)局先后以第2號令和第4號令分兩批集中廢止了36件著作權(quán)規(guī)章、規(guī)范性文件。此次發(fā)布的《國家版權(quán)局決定廢止的第三批規(guī)章、規(guī)范性文件目錄》，含與著作權(quán)管理的13件規(guī)章、規(guī)范性文件。
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